建一个食堂到底有多难？

一些农村学校，基本没有食堂，几乎没有厨师，更谈不上标准化食堂。

“学校食堂的设备，包括学生使用的蒸锅、洗菜池、做饭的柴火、锅、不锈钢碗等，大部分都是学校公用资金资助的，这给本来就资金紧张的学校带来了不小的资金压力。”广西上林县教育局营养午餐项目负责人魏华道说。

食堂建设成为广西营养餐工程面临的第一道坎，虽然一些城镇学生食堂已经建设得规范化或示范化，但在一些农村学校，基本没有食堂，也没有炊事人员，更谈不上食堂标准化。

在广西，无论是实施“免费午餐”4年的柳州市，还是2011年才开始探索营养改善的南宁市马山、上林等县，食堂建设和食堂设施落后，后勤工作人员工资落实困难等都是重大问题。

为解决营养午餐中最急需、最薄弱的环节——学校食堂，广西今年已投入10亿元专项资金，用于建设农村学校食堂。

那么广西农村学校食堂缺口到底有多大呢？据初步统计，2012年广西城乡学校食堂（含幼儿园食堂）9450个，其中中小学食堂不足5000个，广西农村中小学近1.5万所。这两组数字就可以看出农村学校食堂缺口有多大。当然，也不排除有些农村小学规模很小，只有几十名甚至几名学生，没有条件建设“标准食堂”。

据统计，广西29个国家营养改善试点项目共有农村义务教育学校6123所，学生食堂2266个（其中简易食堂1692个），共需新建、改建食堂（厨房）3768个，需投资约12亿元。

从今年秋季学期开始，广西将11个区级试点县纳入试点范围，包括国家扶贫开发工作重点县、边境县、民族自治县等国家营养试点未覆盖的地区，首次在40个贫困县实现营养餐全覆盖，但食堂建设仍存在较大差距。

食堂设备钱也是潜在问题。南宁市上林县林圩镇黄帆小学校长曾光辉指着刚刚封顶的食堂激动地说：“我们拿到了自治区食堂建设专项资金，终于可以从临时厨房搬到宽敞明亮的新食堂做饭了。”谈起食堂建设，曾光辉说：“食堂建设工程比较小，工程队也不愿意干，这里没有石头，材料都要从县城采购，加上人工费昂贵，单个厨房工程价格降不下来，一间就要10万元左右。”这还不包括食堂的蒸饭机、自动热水器、绞肉机、冰柜，以及500多套不锈钢碗、不锈钢勺子等费用。

食堂配套设备落后也一定程度上影响了营养餐质量。南宁市隆安县教育局营养午餐项目负责人凌水说，一些学校比较偏僻，每天原材料批量配送困难，食堂又缺乏冰箱、消毒柜。一些距离集镇较远的学校，老师们隔两三天就买一次肉，用油煎一下再储存，存在一定的安全隐患。在餐具消毒方面，现在大多数学校都是用开水烫餐具，也存在一定的健康风险。

如何保证学生吃饱、营养餐怎么准备、谁来准备？对于以前没有食堂烹饪经验的学校和教学点来说，营养餐成了一道难题。营养餐试点反映出的种种问题，以及营养餐改进过程中出现的诸多社会热点问题，给各级政府和教育部门解决教育问题带来诸多困难，也给民众带来了很大的心理压力。

“广西南宁市马山县学生喝陈腐玉米粥，这是当地几十年来的饮食习惯，但营养餐实施后，喝陈腐玉米粥却成了校长、老师对学生不负责任的行为。”广西教育厅相关负责人说，一方面营养餐工作人员在不断努力，另一方面群众对营养餐项目寄予厚望，但受实际条件限制，食堂、设备、厨师等无法马上配备。加之群众对营养改善学校的强烈渴望，最终表现为各种质疑。

如何有效利用3元补贴

营养膳食不是一个人、一个学校一个部门的责任，涉及食品、安全、财政等多个部门，应该接受全社会的监督。

每名学生每天3元的伙食补助，如何在高价位时代支撑起营养餐这么庞大的系统工程？“营养餐不是一个人、一所学校、一个部门的事，涉及食品、安全、财政等多个部门，要受到全社会的监督。”广西教育厅新闻发言人李庆先说。

资金管理也是关注的焦点。面对营养餐这么好的事情，资金如何用到位，是社会各界关注的问题，也是教育部门严密监管的重点。李庆先说，“如果营养餐资金出现腐败，最有可能发生在基层。”

对此，广西营养餐资金管理从基层抓起。对于资金拨付管理，柳州市营养餐申请资金采用“自下而上”的方式。至于下个月营养餐经费如何申请，融水苗族自治县学生资助管理中心工作人员李娟介绍，学校免费午餐清算报告需在次月5日前报送县教育局。县教育局要安排专人检查学校免费午餐清算报告，并在次月15日前将全县上月免费午餐清算汇总情况报送市教育局。层层审核通过后，才能拨付下个月的补助资金。

为确保3元营养餐资金全部到学生手中，柳州市制定了一系列营养餐规范管理办法。融水苗族自治县禾木镇中心学校成立了由家长、学生、社区群众、教师等组成的“清算小组”，参与免费午餐资金审核，加强3元营养餐补贴监管，确保每一分钱都落到实处，让家长放心、让社会放心、让国家放心，确保学生吃得营养饱，受到了家长和学生的一致好评。广西教育厅迅速总结这一行之有效的营养餐资金管理经验，在全区推广。

禾木镇中心学校食堂门口的食堂费用告知栏，有免费午餐及寄宿学生统计表、餐食搭配表、当日食堂采购告知、每月费用收入四个栏目。学生们每天吃什么，都贴在墙上，让他们知道自己吃了什么。学生李春雨说：“我每天把吃的都记在笔记本上，然后拿到食堂告知栏去核对，月底就用笔记本跟报告单核对。”

资金拨付不及时，直接影响到营养餐能否顺利开展。为确保营养餐用在实处、惠民工程落到实处，政府拨款“自上而下”。柳州市每学期开学前，全市免费午餐专项资金已拨付至县财政免费午餐资金专户。每月最后10天之内，县财政免费午餐资金专户将下月免费午餐专项资金及时足额拨付至学校账户。

农村孩子不仅要吃饱，还要吃好、科学吃、健康吃，这让网友十分关心。针对此，今年7月，广西教育厅公布了《农村义务教育学生一周参考菜谱》，对实施营养餐的农村中小学饭菜提出建议，要求每名学生每天吃2两左右肉，荤素搭配，菜品每天更换。这份菜谱还提醒农村学校食堂要保证好早餐供应，改变部分地区不吃早餐的习惯，提醒学生不要以零食代替正餐。

融安县大坡乡岗尾小学校长刘先说：“营养餐是国家对贫困地区孩子的关爱，在推行营养餐过程中，我们更注重让学生明白自己吃的是什么，让家长知道孩子吃饭的钱从哪里来。学校通过黑板报、班会、演讲、学生带宣传资料回家等形式，宣传国家推行的营养餐。”广西各地通过营养餐感恩演讲、《致家长的信》、印发宣传单、张贴海报等形式，加强对学生和家长的感恩教育，有力引导全社会树立“吃营养餐、感恩国家”的良好氛围。

解决旧问题会产生新问题

如何避免浪费营养餐食？如何保证肉类蔬菜采购的安全？如何减轻兼职后勤老师的负担？

如何避免营养餐浪费？融安县附石镇中心小学校长魏德康说：“低年级和高年级学生食欲不一样，女生和男生食欲不一样，学生运动与否食量也不一样。但老师们为了3元补贴，却按照同一个标准发放餐食，个子小的学生吃不完，个子大的学生吃不饱，这种现象在提供营养餐的学校很常见。”

魏德康介绍，学校从2008年秋季学期开始实行“免费午餐”，实行一个月后，食堂里每天都有一大桶剩饭。于是学校开始探索让学生自食其力，学生可以根据自己的饭量，随意取食，吃不饱的还可以加饭。这样，每天煮的饭量没有变化，剩饭却减少了。魏德康说：“学生都是农村来的，农村家庭的孩子也是自食其力，让学生自食其力，既避免了浪费，又培养了学生的自理能力，也让学生有在家吃饭的感觉。”

这一做法在融安县迅速推广，目前整个融安县营养餐学校基本实现了学生自食其力。

在保证成本的同时，还要保证安全。肉菜采购和检测的安全如何保证？按照规定，学校食堂采购食品必须向相关销售单位索要凭证和发票，并须留存当天采购食品的样品3天以上，以防发生事故，以便追溯来源。但这一措施在一些偏远乡村往往行不通，当地肉菜经营户极其匮乏，且不规范，学校从一些流动摊位采购肉菜，靠的就是最原始的口头诚信。一旦发生食品安全事故，追根溯源是一个巨大的难题。目前，很多县“营养午餐”项目普遍缺少消毒柜和冰箱两大硬件，几乎无法留样保存，这给食品安全留下了一大隐患，这也是教育部门最担心的。

在食品安全管理方面，加强食堂食品卫生监管，做好检查、监督、品尝、留样、填表、食堂档案等工作。学校将聘请在校学生家长为“社会监督员”，对学校食堂工作进行监督检查。社会监督员名单将在学校食堂公示栏公布，接受上级领导和社会公众的调查问询。学校随时接受家长监督，孩子上学期间，家长可以在任何一天来学校，检查学校是否按照菜单安排菜品。

成本和安全问题一旦得到解决，新的问题又会出现。

“虽然我们的营养餐运行顺利，但新的问题接二连三出现，我们很着急。”魏德康说，全校560名学生中，只有住得离家最远的70名学生能在学校就餐。营养餐实施前，学生中午回家吃饭，现在学生在学校吃完午饭后，学校中午又不能让他们出去，午睡也没地方让他们睡，只能趴在桌子上午睡。这影响了学生的身体健康，安全问题也是一大隐患。有的高年级学生偷偷溜出去上网，也增加了老师中午监管学生的压力。

“由于厨房后勤人员不足，很多中小学老师不得不身兼数职，当起了业余厨师。现在中午还要照顾学生，不能午睡，影响下午上课。”融安县附石中心小学一位老师说，老师的任务更重了，工作量也更大了。

但无论营养餐探索有多艰难，广西教育工作者一直在为之努力。“农村儿童营养问题一直是国家、自治区党委政府和教育部门关注的焦点。广西在强化农村儿童营养工程方面进行了有益探索，并最终上升为制度措施，被列入广西教育发展规划纲要。”广西教育厅厅长高峰说。

同期，广西政府也在向营养工程科学管理体系构建迈进，及时出台《广西壮族自治区农村义务教育学生营养改善计划学校食堂（厨房）建设标准（试行）》等举措，力争在农村义务教育学生营养膳食问题上让学生、家长、社会满意……